生态文明建造是联络中华民族永续打开的底子大计,树立中心生态环境维护督察准则是建造生态文明的重要抓手。
2015年7月1日,习近平总书记掌管举行中心全面深化变革领导小组第十四次会议。会议审议经过《环境维护督察计划(试行)》。2015年8月30日,中办、国办印发该计划,标志着中心生态环境维护督察准则正式树立。
习近平总书记着重,打开环境维护督察,是党中心、国务院为加强环境维护作业采纳的一项严峻行动,对加强生态文明建造、处理公民大众反映激烈的环境污染和生态损坏问题具有重要意义。
党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中心以史无前例的力度抓生态文明建造,美丽我国建造迈出严峻脚步,我国生态环境维护发生前史性、转机性、全局性改动,公民大众生态环境获得感、幸福感、安全感不断进步。中心生态环境维护督察坚持问题导向、勇于动真碰硬,发挥了非常明显的效果。
7年来,中心生态环境维护督察紧锣密鼓,压茬推进。完结对31个省(区、市)和新疆生产建造兵团的两轮督察全掩盖,第二轮督察还把国务院有关部分以及有关中心企业归入督察规模,“勇于动真格,不怕得罪人,咬住问题不放松,成为推进当地党委和政府及其相关部分执行生态环境维护职责的硬招实招。”
7年来,中心生态环境维护督察获得“中心必定、大众点赞、各方支撑、处理问题”的明显效果。“打开中心生态环境维护督察,坚决查办一批损坏生态环境的严峻典型案子、处理一批公民大众反映激烈的杰出环境问题”,写入《中共中心关于党的百年斗争严峻成就和前史经验的抉择》。中心生态环境维护督察成为遵循执行习近平生态文明思维的生动实践。
打开中心生态环境维护督察,是党中心、国务院推进生态文明建造的一项严峻准则组织和严峻变革行动
维护生态环境有必要依托准则、依托法治。习近平总书记着重:“在生态环境维护问题上,便是要不能越雷池一步,不然就应该遭到赏罚。”“只要施行最严厉的准则、最紧密的法治,才干为生态文明建造供给牢靠保证。”
打开中心生态环境维护督察,是党中心、国务院推进生态文明建造的一项严峻准则组织,也是一项严峻变革行动。中心生态环境维护督察准则是习近平生态文明思维严峻原创性效果和准则性保证,表现了党对生态文明建造的全面领导,表现了党中心推进生态文明建造和生态环境维护的坚强意志和坚决决计。
习近平总书记高度注重中心生态环境维护督察,在每个要害阶段和重要环节,都作出重要指示指示。总书记着重,“要坚持问题导向”“仔仔细细把这项作业抓实抓好,推进生态文明建造不断获得新成效。”
在习近平总书记亲身策划、亲身布置、亲身推进下,中心生态环境维护督察有力有序打开。
从2015年末在河北试点起,3年时刻,中心生态环境维护督察完结31个省(区、市)和新疆生产建造兵团第一轮督察全掩盖,并分两批对20个省份打开督察“回头看”。
2019年6月,《中心生态环境维护督察作业规则》印发施行,以党内法规的方法标准督察作业。《规则》清晰,建立中心生态环境维护督察作业领导小组。
2019年7月,第二轮督察全面发动。在督察方针上,清晰把省级党委政府、国务院有关部分和有关中心企业作为督察方针;在督察内容上,将遵循执行习近平生态文明思维,遵循执行党中心、国务院生态文明建造和生态环境维护决议计划布置状况,以及执行新打开理念、推进高质量打开状况等作为督察要点;在督察方法上,例行督察、专项督察一起发力,各项作业齐头并进;在督察体系上,施行中心和省(区、市)两级督察体系,省级督察作为中心生态环境维护督察的延伸和弥补,不断构成督察合力。
本年6月初,第二轮第六批中心生态环境维护督察相继向河北、江苏、内蒙古、西藏、新疆5个省(区)和新疆生产建造兵团反应督察定见,第二轮督察满意收官。
督察整改是生态环境维护督察的重要环节,是查验督察作业成效的重要标志。本年1月,中办、国办印发《中心生态环境维护督察整改作业方法》,进一步推进督察整改作业的标准化、准则化,完善督察整改作业长效机制。
在习近平总书记亲身策划、亲身布置、亲身推进下,中心生态环境维护督察不断攻坚克难。
党的十八大以来,习近平总书记就一些严峻危害生态环境工作作出重要指示指示,要求严厉查办,扭住不放,一抓到底,不完全处理绝不松手。中心生态环境维护督察着力推进这些杰出问题完全处理。
——祁连山是我国西部重要的生态安全屏障,部分生态损坏问题一度非常杰出。习近平总书记屡次作出重要指示,要求坚决整改。
经过督察推进,144宗矿业权悉数分类退出,42座水电站分类处置,生态环境逐步康复,大美祁连的现象又回来了。2019年8月20日,习近平总书记在甘肃调查时来到中农发山丹马场有限职责公司一场,实地了解马场变革打开和祁连山生态修正维护状况。得知中心提出的整改使命已基本完结,祁连山生态环境修正和维护作业获得阶段性效果,总书记给予必定:“这些年来祁连山生态维护由乱到治,大见成效。”
——前些年,一些人盯上陕西秦岭的山水,妄图将“国家公园”变为“私家花园”,一栋栋违规、违法建筑的别墅侵吞秦岭山脚的绿色。为维护秦岭生态环境,习近平总书记先后6次作出重要指示指示。
现在,相关问题得到完全整治,多个违建别墅原址变身公园绿洲,成片树木生气勃勃。当地党委政府有关担任人表明:“咱们会深化罗致经验,深化知道生态环境维护的重要性、紧迫性、长时刻性,坚决扛起生态文明建造的政治职责。”
——内蒙古呼伦湖、乌梁素海、岱海,我国北方生态安全屏障的重要组成部分。习近平总书记曾屡次提及“一湖两海”污染防治问题,着重“要对症下药,别离拟定处理计划,既急不得,也慢不得,要按规则就事”。
中心生态环境维护督察高度注重“一湖两海”生态环境维护,屡次指出处理抓得不紧、推进不行,一些规划项目降低标准、放松要求等问题。内蒙古自治区全面推进归纳处理,从“治湖泊”向“治流域”改动,使“一湖两海”重现生气勃勃。
——“滇池是镶嵌在昆明的一颗宝石,要拿出咬定青山不放松的劲头,依照山水林田湖草是一个生命一起体的理念,加强归纳处理、体系处理、源头处理,再接再厉,把滇池处理作业做得更好。”习近平总书记非常关怀云南滇池等高原湖泊维护。
2021年第二轮第三批督察进驻云南,紧盯习近平总书记重要指示执行状况,揭露曝光滇池“环湖开发”“贴线开发”等问题,直指昆明长腰山区域被房地产开发项目蚕食、部分项目侵吞滇池维护区。当地深化知道、推进整改,长腰山滇池一、二级维护区内违规建筑已全面撤除,林草植被重建,复绿面积达94万平方米。
中心生态环境维护督察还严厉查办了吉林长白山违建高尔夫球场及别墅、广西凤山国际地质公园粗野挖掘、海南违规围填海、重庆缙云山国家级自然维护区违建杰出、青海木里矿区不合法挖掘、新疆卡拉麦里山自然维护区违规“减肥”、腾格里沙漠污染等杰出生态环境问题,相关整改作业正在厚实推进并获得阶段性成效。
中心生态环境维护督察将习近平生态文明思维遵循执行状况作为重中之重,督到哪儿,讲到哪儿,执行到哪儿,让准则成为刚性的束缚和不行触碰的高压线,推进党中心关于生态文明建造和生态环境维护的决议计划布置得到坚决执行。
各省级党委和政府、国务院有关部分、有关中心企业相关担任人都清晰表明,督察不只是对当地、部分、中心企业加强生态文明建造和生态环境维护的全面查看和评脉会诊,也是政治体检。
被督察方针将督察整改作为严峻政治使命、严峻民生工程、严峻打开问题,与长江经济带打开、黄河流域生态维护和高质量打开等区域严峻战略有机交融,推进处理了一批多年想处理而没有处理的生态环境维护“老大难”问题,并以此为要害,树立健全生态环境维护长效机制,协同推进经济高质量打开和生态环境高水平维护。
中心生态环境维护督察办公室有关担任人表明:“经过督察推进,习近平生态文明思维愈加家喻户晓,绿水青山便是金山银山的理念成为全党全社会的高度一致。各地党委政府深化遵循习近平生态文明思维,对生态文明建造和生态环境维护的注重程度明显进步,公民大众的生态环境获得感、幸福感和安全感不断进步。”
坚持严的基谐和问题导向,坚持精准科学依法督察,中心生态环境维护督察向纵深打开
2018年3月28日,习近平总书记掌管举行中心全面深化变革委员会第一次会议。会议审议了《关于第一轮中心环境维护督察总结和下一步作业考虑的陈述》并着重,要以处理杰出环境问题、改进环境质量、推进经济高质量打开为要点,夯实生态文明建造和环境维护政治职责,推进环境维护督察向纵深打开。
习近平总书记屡次对中心生态环境维护督察作业作出重要指示指示,着重督察的政治站位和政治方向,指明督察的方针准则和要点使命,清晰督察的方法方法和首要途径,保证了督察有序打开,行稳致远。
严的基调,问题导向——
“严”在信息揭露上,督察进驻组织、陈述首要内容、整改计划和执行状况均按要求对外揭露;
“严”在督察陈述中,问题部分篇幅不少于督察陈述的60%,既严厉指出问题,又深化分析其背面的原因和职责;
“严”在事例曝光上,第二轮中心生态环境维护督察不断优化典型事例曝光机制,共曝光137个典型事例。特别是2021年以来,以“文字+图片+视频”方法会集曝光典型事例,媒体深度参加,强化了警示震撼效果。
服务大局,顾全大局——
区域严峻战略施行中生态环境维护要求执行状况,是督察注重的焦点之一。
习近平总书记布置长江经济带打开“共抓大维护、不搞大开发”。中心生态环境维护督察催促引导沿江11省市调整工业结构,加速岸线整治,严控环境危险,一度“病得不轻”的母亲河从头焕产活力。
江苏南通市五山区域滨江片区,从前小景区、老港区、破厂区、旧小区相互交织,滨江不见江,近水不亲水。当地大力推进工业转型晋级,修正腾出岸线,打造绿色走廊,成为南通的生态绿核。
执行《黄河流域生态维护和高质量打开规划大纲》,中心生态环境维护督察催促引导沿黄9省区改动理念,找准定位,加速转型,九曲黄河变了容貌。
汾河,黄河第二大支流。汾河山西太原段曾因水质长时刻劣Ⅴ类,被中心生态环境维护督察组揭露通报。现在,太原汾河沿线建成全长43公里的绿色生态长廊,全长85公里的滨河自行车道宛如彩带,“汾河晚渡”美景如画。
近几年,一些当地盲目上马“两高”项目激动激烈。习近平总书记对此高度注重,屡次作出重要指示指示,严厉控制“两高”项目盲目上马。
第二轮督察将这一问题作为查办要点,要点注重违背国家工业政策、打破区域环境承载容量、违规批阅的项目,以及去产能执行不到位等问题,有力遏止了“两高”项目盲目上马现象。
杰出要点,有的放矢——
督察一向集合要点范畴,把环境基础设备建造杰出短板、严峻生态损坏和环境污染、生态环境危险及处理状况等作为作业要点。
全面加强基础设备建造,是党中心作出的严峻决议计划布置。中心生态环境维护督察查办了多个城市生活污水、废物搜集处理不到位等问题,推进相关当地加速补齐短板。
贵州贵阳市,南明河贯城而过。前些年,跟着工业化、城市化快速推进,南明河流域生态欠账增多,水质恶化、污染严峻,中心城区段水质长时刻处于劣Ⅴ类。
督察严厉指出相关问题后,贵阳市以整改为要害,加大污水管网建造力度,新建污水处理厂18座,南明河流域污水处理才能从2017年的99万吨/日,增加到2020年的183万多吨/日。现在,南明河全流域25处黑臭水体悉数消除,中心城区段水质安稳到达Ⅳ类,河畅、水清、岸绿、景美的图景让人心旷神怡。
自然维护区、景色名胜区、国家地质公园内违法违规建造、粗野挖掘等严峻生态损坏,也是督察直指的问题之一。
宁夏贺兰山一度因为“靠山吃山”的传统、粗豪打开的方法,遭受无序和粗野挖掘,山体被严峻损坏。
经过督察推进,无序粗野挖掘、严峻损坏生态的行为得到有用遏止,前史“疮疤”逐步愈合,贺兰山国家级自然维护区内植被掩盖度从40%增长到60%左右。鸳鸯、白鹭回到人们的视界里,久别的岩羊变得常见了,豹猫再次出面。
精准、科学、依法督察——
纵观7年来的中心生态环境维护督察,一向坚持不搞“齐步走”“撒大网”,一向坚持精准、科学、依法督察。
精准,便是集合中心关怀、社会注重、大众关心的要点范畴,盯住具有普遍性和公民大众反映激烈的杰出问题。
科学,便是长于从源头上督察,掌握好打开与维护的联络,尊重生态环境维护的客观规则,进步督察的科学性和有用性。
依法,便是树牢法治观念,运用法治方法,依法依规打开督察,配套拟定110余个准则标准和模板范式,使督察有章可循,保证督察成果经得起前史和公民查验。
经过精准、科学、依法督察,直指各地各部分存在的问题,挖出了环境问题的“病根”,动真格,重履责,促进被督察方针祛除“恶疾”,轻装上阵谋打开。
紧盯整改,构成闭环——
整改的效果怎么,是查验督察作业成效的重要标志。发现和曝光问题是手法,处理问题才是意图,也是督察的“后半篇文章”。
中心生态环境维护督察办公室加着重度、盯办、督导和信息揭露,不断完善督察整改闭环处理作业机制。督察组与被督察方针一起扛起政治职责,构成处理闭环,同频共振、相向而行。
不把长时刻方针短期化、体系方针碎片化。每批次督察进驻前,都专门致函被督察方针,要求精准科学依法推进整改、制止“一刀切”“滥问责”;要求给直接担任整改作业的单位和人员留足时刻,制止层层加码、级级提速;要求对触及民生的工业或范畴的整改作业,妥善处理、有序推进,实在减轻底层担负。
7年来,中心生态环境维护督察以史无前例的“督政”力度,瞄准当地生态文明建造的症结,包括生态环境范畴的方方面面,以澎湃之势全面有序推进。
被督察方针纷繁表明,有必要把抓督察整改作为一项严峻政治使命,把陈述中的每一个问题都当成“必答题”,当成查验增强“四个认识”、做到“两个维护”的试金石,实在推进各项整改使命落细执行。
坚决查办一批损坏生态环境的严峻典型案子、处理一批公民大众反映激烈的杰出环境问题,获得明显效果
7年来,跟着中心生态环境维护督察全面打开,一批损坏生态环境的严峻典型案子被坚决查办,一批公民大众反映激烈的杰出环境问题得以有用处理。在督察的强力带动下,许多长时刻想处理而没有处理的难题处理了,许多曩昔想办而没有办成的大事办成了。
倒逼新旧动能转化、促进工业结构和动力结构调整,督察成为推进高质量打开的有力行动——
中心生态环境维护督察紧密结合被督察方针实践,紧紧集合生态环境维护范畴的杰出对立和严峻问题,推进各区域各部分坚持走生态优先、绿色打开之路,尽力完结生态效益、经济效益、社会效益多赢。
福建宁德,一个个色彩鲜艳的新式饲养设备漂浮在海面,好像跃动的音符。但是,时刻回到2017年,坐拥三都澳、沙埕港优秀港湾的宁德海域,“无证、无序、无度”饲养问题严峻。
在督察推进下,宁德施行海上饲养归纳整治,禁养区饲养悉数清退,饲养区和限养区饲养全面推行运用新式塑胶设备。科学规划、合理布局、标准饲养,累计投入资金47.72亿元,清退和晋级改造渔排142.7万口、贝藻类55万亩,“海上田园”奏响簇新乐章。
跟着督察不断深化,各地各部分深化学习遵循习近平生态文明思维,把生态文明建造作为“国之大者”,饯别绿水青山便是金山银山的重要理念,一批违法违规项目被依法处置,一批传统工业优化晋级,一批绿色生态工业加速打开,走上以生态优先、绿色打开为导向的高质量打开路途。
重庆对坐落长江干流的广阳岛大开发踩下“急刹车”,以生态维护为主从头定位,构建城市打开新格局。云南以督察整改为要害,推进六大水系、九大高原湖泊维护,生物多样性宝库愈加结实。
啃下“硬骨头”、处理“老大难”,督察成为处理杰出生态环境问题的重要手法——
广东练江因河水明澈弯曲如一道白练而得名。但是,因为遭到严峻污染,练江从前长时刻黑臭,漂满水葫芦的水面“远看像草原”。
现在的练江,已完结从“墨汁河”到“生态河”的富丽改动,水清岸绿,流水徜徉,鱼翔浅底,水鸟纷飞。周边大众纷繁点赞练江生态环境的明显改进。
当地担任人表明,练江长时刻堆集下的污染,从前让咱们望而生畏。中心生态环境维护督察唤醒了整治练江的职责认识,曩昔不敢想、不敢做、做不了的工作,在短时刻内获得了严峻打破。
坐落南洞庭湖内地的下塞湖,是重要的湿地生态维护区。但是,业主不合法建筑矮围,从事捕捉饲养、盗采砂石等活动,严峻影响行洪,损坏洞庭湖生态。湖南省有关部分和当地屡次对下塞湖不合法矮围进行整治,但问题一向未能整改到位。
中心生态环境维护督察曝光这个问题后,侵吞洞庭湖湿地长达17年之久的下塞湖不合法矮围,短短13天就悉数撤除,3万亩“私家湖泊”康复原貌,周边公民大众拍手称快。
中心生态环境维护督察办公室有关担任人介绍:“到本年4月底,第一轮督察和‘回头看’整改计划清晰的3294项整改使命,整体完结率到达95%;第二轮前三批整改计划清晰的1227项整改使命,对折已完结,第四、五、六批督察整改正在活跃有序推进。”
把大众的“小问题”当作注重的“大工作”,督察成为增进民生福祉的要害办法——
“江山便是公民,公民便是江山。全党同志都要坚持公民态度、公民至上,持之以恒为大众办实事做好事,一向坚持同公民大众的血肉联络。”习近平总书记的谆谆叮咛,成为督察人员的行动指南。
督察一向将以公民为中心的理念贯穿一向,急大众所急、想大众所想,全力让生态环境发生看得见摸得着的改动。水体黑臭、废物乱堆、油烟异味、噪声扰民……中心生态环境维护督察一向坚持公民至上,将这些公民大众身边看似不起眼却事关心身利益的“小问题”,作为督察注重的“大工作”。
金杯银杯不如大众的口碑。“手中投诉信箱的钥匙,便是公民大众沉甸甸的信赖与嘱托。”督察人员如是说。
——自动接访,让反映途径四通八达。督察进驻后第一时刻揭露告发电话和邮箱,第一时刻承受公民大众关于生态环境维护的信访告发。
——边督边改,让整改职责一望而知。收到大众信访件,督察组第一时刻转交当地党委和政府。白出鞘斩恶疾,大众告发到哪儿,整改就执行到哪儿。
——强化回访,让公民大众安心定心。督察不只受理大众信访告发,还强化电话和实地检查回访,保证事事有回音,件件有着落。
——悉数揭露,让处理成果承受监督。要求当地政府在官方网站等媒体上对外揭露处理成果,放到阳光下承受全社会监督。
“中心生态环境维护督察打开以来,已累计受理转办大众生态环境信访告发28.7万件,现在完结整改28.5万件。”中心生态环境维护督察办公室有关担任人说。
“我看到冬季红嘴鸥在河滨集合,春天里燕子纷飞白鸽起舞,鲢子游来游去,‘稻蟹混养’生态农业在宁河全区推行……”2021年9月,中心第二生态环境维护督察组督察人员拆开一封信。来信的是一位老党员,他写道,3年来见证了整改的一点一滴,督察为天津市生态环境整体改进起到了强壮的推进效果。
在浙江,督察组收到了一面锦旗和一封感谢信,信里写道:“说老实话,原本咱们是抱着‘试试看’的心态把信寄出去,没想到村里脏乱差的问题这么快就完全处理了。感谢中心环保督察组,你们是大众的贴心人。”
在四川,市民在感谢信中表明:“投诉的问题很快得到了处理,充分表现了督察组坚持以习近平生态文明思维为辅导,一向胸襟‘国之大者’,以对党和公民高度担任的精力,诚心诚意为大众办实事。”
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生态环境修正和改进,是一个需求支付长时刻艰苦尽力的进程,有必要持之以恒、奋发有为。
前不久,习近平总书记致信恭喜2022年六五环境日国家主场活动着重:
“在全面建造社会主义现代化国家新征途上,全党全国要坚持加强生态文明建造的战略定力,着力推进经济社会打开全面绿色转型,统筹污染处理、生态维护、应对气候改动,尽力建造人与自然调和共生的美丽我国,为共建清洁美丽国际作出更大奉献!”
新打开阶段对生态文明建造提出更高要求。站在新的前史起点上,面临新时代建造美丽我国的前史使命,中心生态环境维护督察在习近平生态文明思维指引下,将持续坚决信心、坚持定力,从严从实、善作善成,推进生态文明建造不断获得新成效,以实饯别动迎候党的二十大成功举行。
《 公民日报 》( 2022年07月07日 01 版)