良法善治安全国——习近平总书记指引网络法治建造述评

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来历：我国网信杂志

良法善治安全国

——习近平总书记指引网络法治建造述评

法治兴则民族兴，法治强则国家强。

1994年4月20日，一个载入互联网展开史书的日子。这一天，我国完成与国际互联网的全功能衔接，信息年代的大门悄然敞开。同年，我国第一部涉互联网的行政法规《中华公民共和国核算机信息系统安全保护法令》发布，我国网络法治建造进程正式起步。

互联网是人类文明展开的重要效果，但在促进经济社会展开的一起，也带来了一系列新问题新应战。展开好、处理好互联网，让互联网更好谋福人类，是国际各国一起的寻求。实践证明，法治是互联网处理的底子方法，运用法治观念、法治思维和法治手法推进互联网展开处理，已经成为全球遍及一致。

党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中心牢牢掌握全球信息化展开大势，安身我国互联网展开实践，将依法治网作为全面依法治国和网络强国建造重要内容，提出一系列原创性新理念新思维新战略，对推进依法管网治网作出一系列重要布置、提出一系列严峻举动。在习近平法治思维和习近平总书记关于网络强国的重要思维科学指引下，我国依法治网深化推进，加快构建齐备的网络法令标准系统、高效的网络法治施行系统、紧密的网络法治监督系统、有力的网络法治保证系统，网络法治建造取得前史性效果，走出了一条既契合国际通行做法，又有我国特色的依法治网之路，有力进步了我国互联网处理才能，也为全球互联网展开处理贡献了我国才智和我国计划。

2020年11月16日至17日，中心全面依法治国作业会议在北京举行。中共中心总书记、国家主席、中心军委主席习近平出席会议并宣布重要讲话。图/新华社记者庞兴雷摄

奉法者强则国强，全面擘画新年代网络法治建造雄壮图景

新一代信息技术一日千里，信息化大潮如火如荼，互联网的飞速展开引领了社会出产新改造、发明晰人类日子新空间、拓宽了国家处理新范畴。伴跟着社会数字化程度不断加深，互联网在全面融入公民大众出产日子的一起，也带来一系列新问题新应战。比方，网络空间乱象时有发生，网络信息鱼龙混杂，网络违法违法屡禁不止，网络安全防护形势严峻杂乱，数据安全作业日益急迫，损害个人信息现象非常杰出。作为全球最大的展开我国家和网民数量最多的国家，怎么统筹好展开和安全，一直保证互联网在法治轨道上健康运转，成为一项严峻而急迫的课题。

“做这项作业不容易，但再难也要做。”担负前史重担，立于年代潮头，习近平总书记对依法加强互联网处理进行着深邃考虑。总书记屡次着重，“网络空间不是‘法外之地’”“让互联网在法治轨道上健康运转”。

有必定之略，然后有必定之功。

加强依法治网是全面依法治国、建造网络强国的重要年代课题。2014年10月，党的第十八届中心委员会第四次全体会议经过了《中共中心关于全面推进依法治国若干严峻问题的决议》，清晰了全面依法治国的辅导思维、展开路途、作业布局以及要点使命。《决议》还清晰提出，要“加强互联网范畴立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会处理等方面的法令法规，依法标准网络行为”，为新年代网络法治建造指明晰前进方向。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视网络空间法治建造，显着指出“这块‘新边境’不是‘法外之地’，相同要讲法治，相同要保护国家主权、安全、展开利益”“网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是实际的，咱们都应该恪遵法令，清晰各方权利义务”。

“咱们要本着对社会担任、对公民担任的情绪，依法加强网络空间处理，加强网络内容建造，做强网上正面宣扬，培养活跃健康、向上向善的网络文化，用社会主义中心价值观和人类优异文明效果滋补人心、滋补社会，做到正能量充分、主旋律昂扬，为广阔网民特别是青少年营建一个风清气正的网络空间。”

“要推进依法管网、依惩办网、依法上网，保证互联网在法治轨道上健康运转。”

“要全面推进法治建造，进步社会处理智能化、科学化、精准化水平。”

“要坚持系统性策划、综合性处理、系统化推进，逐步树立起包括领导处理、正能量传达、内容管控、社会协同、网络法治、技术治网等各方面的网络综合处理系统，全方位进步网络综合处理才能。”

“要加强国家安全、科技立异、公共卫生、生物安全、生态文明、防备危险等重要范畴立法，加快数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云核算等范畴立法脚步，尽力健全国家处理急需、满意公民日益增长的夸姣日子需求必备的法令准则。”

……

谋篇布局，立柱架梁。环绕依法治网这一严峻年代课题，习近平总书记提出一系列原创性新理念新思维新战略，思维深邃、内在丰厚，深化提醒了依法治网在调和网络联系、防备网络危险、保证网络安全、促进网络展开、构建网络次序等方面的重要作用，系统答复了网络法治建造的一系列严峻理论和实践问题，为做好新年代网络法治作业供给了底子遵从和举动指南。在总书记重要论说的指引下，我国互联网处理体制进一步理顺，网络法治建造的顶层规划不断完善。

2020年11月，党的前史上初次举行中心全面依法治国作业会议。这次会议主题严峻、含义严峻，最重要的是清晰了习近平法治思维在全面依法治国作业中的辅导位置。会议从大局和战略高度对全面依法治国作业作出一系列严峻战略布置，特别着重，要活跃推进国家安全、科技立异、公共卫生、生物安全、生态文明、防备危险、涉外法治等重要范畴立法，健全国家处理急需的法令准则、满意公民日益增长的夸姣日子需求必备的法令准则，以良法善治保证新业态新方法健康展开。总书记的重要论说审时度势、登高望远，为我国加快网络法治建造指明前进方向。

2020年12月，中共中心印发《法治社会建造施行大纲（2020－2025年）》，对依惩处理网络空间作出系统布置。2021年头，《法治我国建造规划（2020－2025年）》发布施行，这是新我国树立以来第一个关于法治我国建造的专门规划，是新年代推进全面依法治国的纲领性文件。

2023年3月，《新年代的我国网络法治建造》白皮书发布，系统整理我国全功能接入国际互联网以来，特别是党的十八大以来的网络法治建造效果，为进一步做好网络法治作业指明晰方向。

关山飞渡，大路笃行。推进全面依法治国，是国家处理的一场深化改造。党的十八大以来，我国坚持促进展开和依惩处理相一致、安全可控和敞开立异偏重，加强依法管网、依惩办网、依法上网，推进社会处理从实际社会向网络空间延伸，树立健全网络综合处理系统，全面推进网络空间法治化，有力营建明亮清明网络空间，为网络强国建造供给了坚实的准则保证。

治国安邦倚重器，充分运用法治力气构建明亮清明的网络空间

法令是治国之重器、治网之利器。习近平总书记指出，“数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云核算等新技术新运用快速展开，催生一系列新业态新方法，但相关法令准则还存在时间差、空白区。网络违法已成为损害我国国家政治安全、网络安全、社会安全、经济安全等的重要危险之一”。

网络处理是信息年代国家处理的新内容、新范畴，既与实际社会处理深度交融、高度相关，又有其本身特色和规矩。面对网络空间展开新情况，我国活跃探究构建与互联网展开相适应的法治系统，网络立法、网络法令、网络司法、网络普法一体推进，新年代网络法治建造不断跃上新台阶、开辟新局面、完成新打破。

——科学立法，夯实网络空间法制根底

立善法于全国，则全国治；立善法于一国，则一国治。

网络立法是夯基垒台、固本强基的作业，是依法治网的根底和条件。习近平总书记指出，“要抓住拟定立法规划，完善互联网信息内容处理、要害信息根底设施保护等法令法规，依惩处理网络空间，保护公民合法权益”“要加快网络立法进程，完善依法监管方法，化解网络危险”“继续加快拟定完善互联网范畴法令法规”。这些重要论说，清晰了网络立法作业的使命举动和作业要求，为做好网络立法作业供给了底子遵从。

法随时变，国家经济社会与新技术新运用展开到哪里，法治建造就掩盖到哪里；公民大众的期盼和需求在哪里，法治建造就跟进到哪里。

“法治是最好的营商环境”——中心全面依法治国委员会第2次会议上，习近平总书记深化论说这一重要结论。

《中华公民共和国电子商务法》施行，全面标准电子商务运营行为；修订《中华公民共和国反不正当竞争法》《中华公民共和国反垄断法》，完善途径经济反垄断准则；《优化营商环境法令》施行，要求进步监管的精准化、智能化水平，优化营商环境准则建造进入新阶段······我国依法相等保护各类商场主体产权和合法权益，让商场主体对准则坚持预期、对商场坚持底气、对作业充满信心。

从出台《中华公民共和国网络安全法》《中华公民共和国数据安全法》等法令，到拟定《云核算服务安全评价方法》《要害信息根底设施安全保护法令》《网络安全检查方法》《生成式人工智能服务处理暂行方法》······增强网络安全防御才能，有用应对网络安全危险，网络安全法规系统 “四梁八柱”底子构建构成。

从拟定《中华公民共和国个人信息保护法》到《中华公民共和国反电信网络欺诈法》，聚集老大众的“急难愁盼”，一系列联系大众切身利益的要点范畴立法力度不断加大，为公民休养生息保驾护航。

《中华公民共和国未成年人保护法》《儿童个人信息网络保护规矩》《未成年人网络保护法令》······未成年人网络保护法治系统不断完善，有力护航未成年人健康高兴生长。

《网络预定出租汽车运营服务处理暂行方法》《网络假贷信息中介组织事务活动处理暂行方法》《区块链信息服务处理规矩》《在线旅行运营服务处理暂行规矩》《互联网信息服务算法引荐处理规矩》······聚集新业态新方法特定范畴、特别问题，坚持“大块头”立法和“小快灵”立法相结合，“互联网+”各范畴处理的法令依据不断丰厚，有用防备和化解危险。

一部部法令法规，展示出我国网络法治建造的卓著成效：从1994年至今，我国拟定出台网络范畴立法140余部，底子构成了以宪法为底子，以法令、行政法规、部分规章和地方性法规、地方政府规章为依托，以传统立法为根底，以网络内容建造与处理、网络安全和信息化等网络专门立法为骨干的网络法令系统，为网络强国建造供给了坚实的准则保证。

——严格法令，保证网络空间标准有序

全国之事，不难于立法，而难于法之必行。

习近平总书记掌管举行十八届中心政治局第四次团体学习时，引证“徙木立信”的典故，深化指出“法令的生命力在于施行”。

深化施行网络法令法规，有必要加大网络法令力度。党的十八大以来，我国坚持强化互联网信息内容、网络安全、数据安全、个人信息保护等范畴法令，加强网络侵权、网络暴力、盗版冒充、虚伪营销等违法行为处理，坚决遏止各类新式网络违法，依法冲击对要害信息根底设施施行进犯、保密、损坏等活动，加强网络黑灰产业链整治，让监管“长牙齿”，实在保护公民大众合法权益、保护社会公共利益，推进构成健康标准的网络空间次序，营建天朗气清的网络生态。

有力保卫个人信息安全。2019年以来，中心网信办等四部分联合展开App违法违规搜集运用个人信息专项处理，对存在严峻违法违规问题的App采纳揭露通报、责令整改、下架等处分方法，有力震撼了违法违规行为。针对不合法使用摄像头窃视个人隐私画面、买卖隐私视频、教授窃视偷拍技术等损害公民个人隐私的行为，2021年5月起，中心网信办会同有关部分展开摄像头窃视等黑产会集处理作业，催促各类途径共处置相关违规有害信息3万余条，处置涉违法买卖等活动账号5600余个，下架违规产品3000余件。

深化展开网络生态处理。深化展开“明亮清明”系列专项举动，全面整治“饭圈”乱象、网络沉浸、血腥暴力、网络水军、流量造假、网络“黑公关”等杰出问题。2019年以来，经过近30项专项处理，整理违法和不良信息204.93亿条、账号13.89亿个，下架违法违规运用程序6.7万余款，封闭违法网站4.2万余家。公安机关相关部分依托“净网”系列专项举动，继续对“网络水军”相关违法违法依法展开侦办冲击，取得初步成效。

有力保护网络常识产权。加强网络常识产权保护是支撑网络科技立异的要害。新技术新运用不断涌现，使网络常识产权侵权的手法愈加荫蔽，法令面对溯源难、取证难、执行难等问题。2022年，经过“剑网2022”专项举动，各地查处侵略网络著作权案子1180件，删去侵权盗版链接84万条，封闭侵权盗版网站（App）1692个，处置侵权账号1.54万个，为支撑网络科技立异供给有利环境······

法治和德治两手抓，两手都要硬。

2016年12月9日，十八届中心政治局就我国前史上的法治和德治进行第三十七次团体学习。习近平总书记着重，“在新的前史条件下，咱们要把依法治国底子战略、依法执政底子方法执行好，把法治我国建造好，有必要坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家处理中彼此弥补、彼此促进、相辅相成，推进国家处理系统和处理才能现代化”。

从拟定施行《中华公民共和国英豪勇士保护法》保护英烈庄严与形象，到拟定出台《中华公民共和国爱国主义教育法》加强爱国主义教育，再到依法整治网上前史虚无主义等行为；从广泛展开劳动榜样、年代榜样、品德榜样等典型业绩网上宣扬，到加快推进“互联网+公益”的新方法······近年来，法治和德治偏重，一个个鲜活的事例，传导正确价值取向，推进构成了崇德向善、见贤思齐的网络文明环境。

——公正司法，有力保卫网络空间公正正义

司法是保护公正正义的最终一道防地。跟着互联网新技术新运用新业态的快速展开，网络空间承载的法令联系更为丰厚多元，对网络空间司法保证提出新的更高要求。我国坚持司法公正、司法为民，活跃回应网络年代司法需求，运用网络信息技术赋能传统司法，完善网络司法规矩，改造网络司法方法，依法处理新式网络胶葛，让公民大众享用愈加公正公正、揭露通明、高效快捷、普惠相等的网络司法服务。

立异，已经成为近年来我国司法革新中一个亮眼的要害词。

2017年8月18日，杭州互联网法院正式树立。一年后，北京互联网法院、广州互联网法院先后树立。到2022年末，三家互联网法院共受理互联网案子42.9万件，审结41.5万件，在线立案请求率为98.5%。作为我国推进司法方法立异的成功测验，互联网法院会集审理辖区内的涉网民事、行政案子，探究试行“网上案子网上审理”，敞开了我国互联网案子会集统辖、专业审判的新篇章。

揭露文书总量1.4亿份，拜访总量打破千亿次······2013年7月1日，我国裁判文书网注册，作为全球最大的裁判文书揭露网站，我国裁判文书网实时更新，让司惩办案作业在聚光灯下展开，助力新年代法令监督提质增效。

2022年，我国均匀每个作业日有5.4万件胶葛在线调停，每分钟就有75件成功化解在诉前；律师经过律师服务途径在线请求立案383.5万件次、阅卷65.6万件，在线处理各类事项79.5万件；一站式多元胶葛处理和诉讼服务系统全面建造，才智诉讼服务途径广泛运用······一连串的数字，是我国司法革新与信息化建造统筹推进的最佳诠释。网络司法的新方法标志着我国特色社会主义司法准则在网络范畴进一步展开完善，逐步成为我国司法的一张亮丽手刺。

跟着互联网技术的快速展开，传统违法加快向以互联网为前言的非触摸式违法改变，电信网络欺诈、网络赌博、网络淫秽色情等涉网违法违法多发。

接连多年展开“净网举动”，严厉冲击大众反映激烈的黑客进犯损坏、侵略公民个人信息等违法违法活动；继续推进“云剑”“断卡”“断流”“拔钉”等专项举动，冲击套路贷、校园贷等电信网络欺诈违法；完善国家反诈大数据途径和反诈移动互联网运用程序，建造国家涉诈黑样本库，完善快速止付冻住机制、涉诈资金返还机制······近年来，我国网络违法处理作业取得显着成效，公民大众安全感有用进步，有力保护社会调和安稳。

——全民普法，全社会网络法治认识和素质明显进步

法治的真理，在于全体公民的真挚崇奉和忠诚饯别。

习近平总书记着重：“要充分调动公民大众投身依法治国实践的活跃性和主动性，使全体公民都成为社会主义法治的忠诚崇尚者、自觉恪守者、坚决保卫者，使尊法、信法、遵法、用法、护法成为全体公民的一起寻求。”

2017年，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于施行国家机关“谁法令谁普法”普法责任制的定见》，着重“重视依托政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术展开普法活动，尽力构建多层次、立体化、全方位的法治宣扬教育网络”。

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议审议经过《中华公民共和国民法典》。这是新我国树立以来第一部以“法典”命名的法令，是新年代我国社会主义法治建造的严峻效果，标志着我国的民事权利保证敞开簇新年代。

只是一天后，十九届中心政治局就环绕“切施行行民法典”举行第二十次团体学习。习近平总书记着重，“民法典要施行好，就有必要让民法典走到大众身边、走进大众心里”。

2020年至今，我国接连三年举行民法典宣扬月；多地网信办展开民法典常识竞答活动；各大网站运用短视频、动漫等立异方法，增强普法宣讲的趣味性······依托互联网展开多种方法普法宣扬，让民法典真实走到大众身边、走进大众心里。

在14亿多人口的大国继续展开全民普法，把法令交给公民，这是人类法治史上的一大壮举。跟着“八五”普法的正式敞开，我国着力进步普法针对性和实效性，进一步营建全社会尊法学法遵法用法的良好氛围。

2023年4月25日，广西桂林，“网络法治宣扬一条街”在榕湖景区古南门“开街”，身穿民族服装的作业人员演唱山歌向青少年遍及网络法治常识。

自2014年以来，中心网信办等部分接连十年在全国范围内举行国家网络安全宣扬周活动，以通俗易懂、大众脍炙人口的方法，宣扬网络安全理念、遍及网络安全常识、推行网络安全技术，有力推进全社会网络安全认识和防护技术的进步。

2022年，由国家网信办网络法治局辅导，我国互联网展开基金会主办、法治网承办的“2022全国互联网法令法规常识云大赛”招引超220万人报名参赛，近2000万人次参加答题，比赛系统页面拜访量逾1.64亿。到2023年，全国树立以普法为主要使命的微博、微信大众号、客户端、视频号等已超越3万个。

2023年2月，为深化学习宣扬习近平法治思维，杰出宣扬互联网法令法规，中心网信办策划推出“全国网络普法行”系列活动，先后走进浙江、广西、江西、黑龙江、四川等地展开系列普法宣扬，发稿2000余篇次，网络拜访量打破41亿次。

……

“互联网+法治宣扬教育”逐步成为普法的新途径、新手法。登录才智普法途径，各种普法常识跃然眼前；从树立国家宪法日到多方法展开宪法宣扬周，从机关、村庄、社区、校园到网站、微博、微信、客户端，一个人人参加法治建造、全社会大普法的格式正在加快构成。

秉纲而目自张，为网络强国建造供给坚实法治保证

“我国走向国际，以担任任大国参加国际事务，有必要长于运用法治。”习近平总书记的重要讲话掷地有声。

当时，国际进入新的动乱改造期，互联网范畴规矩不健全、次序不合理等问题日益凸显，网络空间处理呼喊愈加公正、合理、有用的处理计划，全球性要挟和应战需求强有力的全球性应对。习近平总书记着重：“怎么处理互联网、用好互联网是各国都重视、研讨、投入的大问题。没有人能置身事外。”

一条经济带，熔铸古今；一条丝绸路，纵横万里。2013年秋，习近平总书记西行哈萨克斯坦、南下印度尼西亚，先后提出建造“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”严峻建议。

2018年1月23日，习近平总书记掌管举行中心全面深化革新领导小组会议，审议经过了《关于树立“一带一路”国际商事争端处理机制和组织的定见》。《定见》着重要加强对涉“一带一路”建造案子的信息化处理和大数据分析，为法官供给智能服务，保证法令适用正确、裁判标准一致。

到2022年末，我国已与17个国家签署“数字丝绸之路”协作体谅备忘录；成功树立国际商事法庭；最高公民法院域外法查明途径上线发动······一系列有力有用举动，为推进“一带一路”建造、施行高水平交易和出资自由化便当化方针、推进建造敞开型国际经济供给愈加有力的保证。

心合意同，谋无不成。

从建议全球展开建议、全球安全建议，到发布《全球人工智能处理建议》等，我国一直坚决保护以联合国为中心的国际系统、以国际法为根底的国际次序、以《联合国宪章》主旨和原则为根底的国际联系底子准则，支撑各国相等参加网络国际处理，拟定各方遍及承受的网络空间国际规矩。

从举行国际互联网大会，发布《携手构建网络空间命运一起体》概念文件，进一步着重“尊重网络主权”，到树立中俄信息安全商量机制、中欧网络作业组机制等对话机制，再到一起冲击网络恐怖主义、电信网络欺诈······我国推进网络空间法治国际交流协作不断走向深化。

法安全国，德润人心。

全面依法治国联系党执政兴国，联系公民夸姣健康，联系党和国家国泰民安。当时，我国正处在完成中华民族巨大复兴的要害时期，国际百年未有之大变局加快演进，革新展开安稳使命艰巨深重，对外敞开深化推进，需求更好发挥法治固底子、稳预期、利久远的重要作用。

2022年10月，党的二十大陈述初次将法治我国建造独自作为一个部分进行专章论说、专门布置，指出“加强要点范畴、新式范畴、涉外范畴立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进展开、保证善治”。

2023年，中共中心、国务院印发《数字我国建造全体布局规划》指出，完善法令法规系统，加强立法统筹调和，研讨拟定数字范畴立法规划，及时按程序调整不适应数字化展开的法令准则。

推进依法治网是全面依法治国的必定要求，网络法治作业是网络强国建造的重要保证。党的十八大以来，我国一体推进网络立法、网络法令、网络司法、网络普法、网络法治教育，国家、政府、企业、社会组织、网民等多主体参加，有力进步我国互联网处理才能，凝集起全社会建造网络强国、数字我国的强壮实践力气，亿万公民大众在网络空间具有更多取得感、夸姣感、安全感。在网络法治护航下，我国数字社会铺展出愈加调和夸姣的新图景。

在全面建造社会主义现代化国家新征途上，咱们要一直坚持全面依法治国、依法治网的理念，推进互联网依法有序健康运转，以法治力气护航网信作业高质量展开，为网络强国建造供给坚实的法治保证。

面向未来，我国将同国际社会一道饯别共商共建同享的全球处理观，一起推进全球互联网处理法治化进程，让数字文明展开效果更好谋福各国公民，携手构建网络空间命运一起体，一起发明人类夸姣未来。

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